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北京市生態(tài)環(huán)境局正就《工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制指南》廣泛征求意見
發(fā)布時(shí)間：
2023-07-31 21:31
來源：
智慧環(huán)境中心
近日北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于公開征求北京市地方標(biāo)準(zhǔn)<工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制指南>（征求意見稿）意見的函》，就《工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制指南》（征求意見稿）廣泛征求機(jī)關(guān)、科研單位、企業(yè)、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)和個(gè)人的意見，征求意見的時(shí)間為2023年8月20日。
工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體和組成部分，有力推動(dòng)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支撐作用。長期工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的水相、氣態(tài)和固態(tài)等不同環(huán)境介質(zhì)的污染，大部分最終匯存、富集于土壤中，造成土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
北京市現(xiàn)有20個(gè)開發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)總面積占北京市總面積的3.1%左右。這些工業(yè)園區(qū)承載著北京市絕大部分生產(chǎn)型企業(yè)，包括石油化工、電子信息、光機(jī)電一體化、新材料、生物醫(yī)藥、汽車及其零部件制造等；這種局部區(qū)域高密度的企業(yè)聚集，對(duì)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境承載力和區(qū)域土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)開展科學(xué)有效的土壤和地下水污染防治具有重要意義。
調(diào)查結(jié)果表明，北京市重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域土壤環(huán)境狀況總體較好，但部分園區(qū)存在土壤環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控工作，制定相應(yīng)防治方案，保護(hù)園區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量。
目前國內(nèi)還缺乏指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)制定土壤污染防治方案的規(guī)范性技術(shù)文件，指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過編制土壤污染防治方案，明確園區(qū)土壤和地下水定期監(jiān)測和污染防治等重點(diǎn)工作如何規(guī)范化開展。為強(qiáng)化政府對(duì)工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量的管理能力，優(yōu)化對(duì)工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)開展土壤污染防治的服務(wù)指導(dǎo)方式，應(yīng)當(dāng)編制符合本市土壤污染環(huán)境管理需求的工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制的規(guī)范性技術(shù)文件，用于指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)開展土壤污染防治方案編制工作，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)科學(xué)規(guī)范開展土壤污染防治等工作。
該指南是依據(jù)《北京市土壤污染防治條例》（2022年頒布）等土壤污染法律法規(guī)的相關(guān)條款制定的地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)，有效銜接《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《北京市“十四五”時(shí)期土壤污染防治規(guī)劃》（京環(huán)發(fā)〔2022〕6號(hào)），用于指導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)園區(qū)開展土壤污染防治工作。
指南中明確了工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為工業(yè)園區(qū)土壤污染防治的責(zé)任主體；明確了園區(qū)土壤和地下水布點(diǎn)要求、監(jiān)測指標(biāo)；明確了園區(qū)監(jiān)測結(jié)果的污染分析方法；明確了污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)等措施的實(shí)施方式；提出了編制污染防治方案的基本內(nèi)容要求和大綱。
無論是國家層面還是地方層面，從污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、效果驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，都是針對(duì)企業(yè)法人或土地使用權(quán)人（土壤污染防治的第一責(zé)任主體）制定的，本次擬制定的工業(yè)園區(qū)土壤污染防治方案編制指南，針對(duì)的是園區(qū)的經(jīng)營管理者，是以工業(yè)園區(qū)作為土壤污染防治的責(zé)任主體。
現(xiàn)行土壤污染防治法規(guī)對(duì)企業(yè)用地這種“點(diǎn)源”的管理要求，規(guī)定的很細(xì)，管理流程上各節(jié)點(diǎn)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)做支撐。而園區(qū)管理機(jī)構(gòu)首次作為土壤污染防治責(zé)任主體，并明確職責(zé)是在本市土壤污染防治條例中，規(guī)定了園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)園區(qū)內(nèi)公共區(qū)域定期開展土壤和地下水監(jiān)測。指南對(duì)園區(qū)土壤環(huán)境管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確要求，有助于指導(dǎo)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)范化流程開展園區(qū)土壤防治工作。
指南規(guī)定了園區(qū)土壤污染防治方案編制的工作程序、內(nèi)容與要求。適用于工業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)開展園區(qū)內(nèi)土壤污染防治工作。不適用于含放射性污染和致病性生物污染的土壤污染狀防治方案的編制。
1、關(guān)于檢測布點(diǎn)
工業(yè)園區(qū)土壤采樣點(diǎn)網(wǎng)格大小在參考《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166）基礎(chǔ)上，采用網(wǎng)格布點(diǎn)與判斷布點(diǎn)相結(jié)合的原則制定。指南擬確定高關(guān)注單元原則上不大于400m×400m，中關(guān)注單元原則上不大于800m×800m，低關(guān)注單元原則上不大于1600m×1600m，且每個(gè)監(jiān)測單元采樣點(diǎn)不少于5個(gè)。
指南為了保持與國家相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則在布點(diǎn)密度上的一致性，綜合考慮園區(qū)及監(jiān)測單元水文地質(zhì)條件、污染源分布、污染物類型及遷移途徑、地下水補(bǔ)徑排條件等因素?cái)M采用地下水采樣點(diǎn)位網(wǎng)格大小不大于1600m×1600m，至少設(shè)置5個(gè)地下水采樣點(diǎn)，且盡量避免在同一直線上。
2、關(guān)于檢測指標(biāo)及判定
指南擬確定土壤檢測指標(biāo)至少包括GB 36600表1中的基本項(xiàng)目、地下水檢測指標(biāo)至少應(yīng)包括GB/T 14848表1中的常規(guī)項(xiàng)目以及在污染識(shí)別已確認(rèn)的關(guān)注污染物。
由于工業(yè)園區(qū)土壤污染狀況調(diào)查對(duì)象是園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)用地，屬于第二類用地，因此指南提出采用GB 36600 中第二類用地篩選值和管制值。對(duì)于GB 36600中沒有的指標(biāo)，參照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查 技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2019）的要求，參考當(dāng)?shù)赝寥辣尘爸怠?/span>
對(duì)于地下水污染判斷標(biāo)準(zhǔn)，GB/T 14848中的IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)適用于農(nóng)業(yè)及部分工業(yè)用水，因此工業(yè)園區(qū)調(diào)查建議采用IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為地下水污染判斷標(biāo)準(zhǔn)。
土壤污染具有累積性，為了判斷工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，指南擬建議開展污染累積分析。污染成因分析的目的是結(jié)合污染分布和企業(yè)分布情況，進(jìn)一步開展統(tǒng)計(jì)分析，為下一步污染防治措施的制定提供技術(shù)支撐。
3、管控措施方面
指南建議參照建設(shè)用地土壤污染管控的要求，對(duì)于低于篩選值的可認(rèn)為尚未出現(xiàn)污染跡象，健康風(fēng)險(xiǎn)可忽略，應(yīng)持續(xù)做好污染預(yù)防；對(duì)于超過篩選值或者特征污染物檢出但低于管制值的，考慮到可能存在健康風(fēng)險(xiǎn)，可以結(jié)合現(xiàn)有調(diào)查結(jié)果實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控；對(duì)于超過管制值的，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)已不可接受，建議實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，必要時(shí)開展治理修復(fù)。
4、污染防治方案編制
《北京市“十四五”時(shí)期土壤污染防治規(guī)劃》要求，“試點(diǎn)開展工業(yè)園區(qū)土壤污染源頭防治，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照“一園一策”要求，制定土壤污染防治方案”。指南主要依據(jù)“十四五”規(guī)劃的要求，擬提出編制污染防治方案的基本內(nèi)容要求，可有助于督促園區(qū)落實(shí)土壤污染防治責(zé)任，同時(shí)在附錄里給出大綱以供參考。
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