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北京生態(tài)環(huán)境局市正就《關(guān)停退出工業(yè)企業(yè)原址用地土壤污染風(fēng)險篩查指南》廣泛征求意見
發(fā)布時間：
2023-07-28 09:52
來源：
北京市生態(tài)環(huán)境局
近日北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《關(guān)停退出工業(yè)企業(yè)原址用地土壤污染風(fēng)險篩查指南》（征求意見稿），就指南廣泛征求意見，征求意見的截止時間為2023年8月20日。
指南提供了關(guān)停工業(yè)企業(yè)原址用地土壤污染風(fēng)險篩查工作程序、納入臺帳、信息采集、風(fēng)險篩查、動態(tài)維護的相關(guān)方法。指南適用于關(guān)停工業(yè)企業(yè)原址用地的土壤污染風(fēng)險篩查。項目擬基于前期工作經(jīng)驗，調(diào)研近年國內(nèi)外管理進展概況與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指南，總結(jié)相關(guān)管理方法的特點、適用性和局限性，從技術(shù)、條件、成本效益等角度出發(fā)，制定可行的關(guān)停工業(yè)企業(yè)原址用地篩查工作程序。
“十二五”以來，北京市持續(xù)疏解非首都核心功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，清理騰退不符合首都功能定位的工業(yè)企業(yè)，大量企業(yè)的關(guān)閉搬遷遺留了一批工業(yè)企業(yè)原址用地。北京市經(jīng)濟和信息化局近年來開展的一般制造企業(yè)疏解退出工作及“散亂污”企業(yè)治理工作每年也都涉及數(shù)千家企業(yè)，共計數(shù)萬家企業(yè)，這些企業(yè)原址地塊的環(huán)境風(fēng)險防控是北京市土壤環(huán)境管理的重要工作之一。
目前國家和北京市缺乏政策層面上的關(guān)停工業(yè)企業(yè)原址用地篩查方法，造成執(zhí)行過程中對企業(yè)所屬行業(yè)的判別機制不清，企業(yè)原址用地的篩查、分類和管理等工作規(guī)范性不足，給準(zhǔn)確篩選存在風(fēng)險的地塊造成困難。故需要建立北京市關(guān)停工業(yè)企業(yè)原址用地的篩查方法，為指導(dǎo)北京市對歷史企業(yè)關(guān)閉搬遷后遺留的原址用地開展精細(xì)化篩查提供依據(jù)。
《北京市土壤污染防治工作方案》、《北京市十四五土壤污染防治規(guī)劃》、《北京市土壤污染防治條例》等以上述法律法規(guī)均提出了關(guān)停騰退企業(yè)用地篩查的要求，北京市亟需相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則或指南來指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)原址用地的篩查工作，通過關(guān)停工業(yè)企業(yè)原址用地篩查工作，建立關(guān)停企業(yè)原址用地情況臺賬，支撐優(yōu)先監(jiān)管地塊等管控要求，為北京市土壤環(huán)境管理工作提供有力依據(jù)。
該項工作在此前無現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，也未被納入國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及北京市地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂計劃。該指南的出臺對于北京市具有重要的現(xiàn)實意義。
在國內(nèi)，本標(biāo)準(zhǔn)與重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查相關(guān)技術(shù)文件《重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集技術(shù)規(guī)定(試行)》《關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊風(fēng)險篩查與風(fēng)險分級技術(shù)規(guī)定(試行)》在技術(shù)上具有類似之處，都提供了地塊信息采集及篩查的相關(guān)方法，其主要區(qū)別在于詳查涉及的地塊較少，故每個地塊信息采集數(shù)據(jù)量較大，而關(guān)停工業(yè)企業(yè)原址用地篩查涉及的地塊數(shù)量遠(yuǎn)高于詳查地塊，各地塊能夠采集的信息量較少，故本標(biāo)準(zhǔn)需要針對北京企業(yè)原址用地數(shù)量多、單一地塊信息缺失的基礎(chǔ)上，立足于實際情況和管理要求，建立適宜北京市具體情況的信息采集和分類分級方法。
該標(biāo)準(zhǔn)提供了關(guān)停工業(yè)企業(yè)原址用地土壤污染風(fēng)險篩查工作程序、納入臺帳、信息采集、風(fēng)險篩查、動態(tài)維護的相關(guān)方法。適用于關(guān)停工業(yè)企業(yè)原址用地的土壤污染風(fēng)險篩查。項目擬基于前期工作經(jīng)驗，調(diào)研近年國內(nèi)外管理進展概況與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指南，總結(jié)相關(guān)管理方法的特點、適用性和局限性，從技術(shù)、條件、成本效益等角度出發(fā)，制定可行的關(guān)停工業(yè)企業(yè)原址用地篩查工作程序。
1、關(guān)于納入篩查的對象
所屬行業(yè)依據(jù)GB/T 4754分類屬于本標(biāo)準(zhǔn)附錄A中需納入臺帳的行業(yè)類別，并已核實曾存在的企業(yè)納入臺帳。
鼓勵相關(guān)部門根據(jù)管理需求，對符合納入臺帳要求的在產(chǎn)企業(yè)進行相關(guān)信息的采集和適時更新，便于關(guān)停退出后準(zhǔn)確完善臺帳內(nèi)容。
此外，考慮到在產(chǎn)企業(yè)退出后，其信息采集較為困難，本標(biāo)準(zhǔn)提出了鼓勵相關(guān)部門根據(jù)管理需求，對符合納入臺賬要求的在產(chǎn)企業(yè)進行相關(guān)信息的采集和適時更新的相關(guān)要求，便于信息收集和后續(xù)風(fēng)險篩查工作的準(zhǔn)確性。
2、關(guān)于臺賬內(nèi)容內(nèi)容的確定
為保證臺賬內(nèi)相關(guān)信息的可采集性，2019年起，北京市以歷史關(guān)停退出工業(yè)企業(yè)名單為依據(jù)，基于調(diào)研開展了《北京市關(guān)停企業(yè)原址用地風(fēng)險調(diào)查與評估》工作，建立了涉及7131家企業(yè)及146家工業(yè)大院的《北京市關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊臺賬清單 (2021年) 》，經(jīng)過前期探索及工作實踐，初步確定了關(guān)停企業(yè)原址用地信息填報的相關(guān)方法，也通過實踐了初步證明前期研究基礎(chǔ)的可行性。
目前形成的臺賬包含基礎(chǔ)資料、企業(yè)位置、所屬行業(yè)、用地狀況、其他信息、附件等，也通過前期調(diào)研工作，明確了相關(guān)信息的采集途徑和可實施性。在實施過程中，鼓勵通過工商注冊信息、環(huán)評報告、歷史監(jiān)測報告、遙感影像、實地調(diào)研、人員訪談等多途徑、多手段收集企業(yè)相關(guān)信息，信息宜根據(jù)掌握資料的更新不斷補充完善。
3、關(guān)于信息采集的內(nèi)容
1) 企業(yè)是否涉及實際生產(chǎn)的判定
歷史上從未涉及實際生產(chǎn)的企業(yè)，只需采集基礎(chǔ)資料。僅注冊、僅辦公、僅涉及銷售、生產(chǎn)線投產(chǎn)后未運行等企業(yè)，視為未涉及實際生產(chǎn)的企業(yè)。
企業(yè)退出時間以正式關(guān)停的時間為準(zhǔn)，生產(chǎn)線關(guān)停但仍在運行的企業(yè)視為在產(chǎn)企業(yè)，在關(guān)停退出時補充退出時間。
生產(chǎn)年限為企業(yè)歷史上涉及實際生產(chǎn)的年限，具有土壤污染風(fēng)險的危險化學(xué)品或危險廢物的收集、包裝、貯存、轉(zhuǎn)運等活動視為生產(chǎn)。
2) 收集信息的途徑
鼓勵通過工商注冊信息、環(huán)評報告、歷史監(jiān)測報告、遙感影像、實地調(diào)研、人員訪談等多途徑、多手段收集企業(yè)相關(guān)信息。
3) 企業(yè)位置
為保證數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的穩(wěn)定性與便捷性，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定企業(yè)位置和面積的提取以北京市地理信息公共服務(wù)平臺(https://beijing.tianditu.gov.cn/)為基底，采用“經(jīng)緯度”功能采集地塊經(jīng)緯度，采用“測面”功能采集地塊面積。地塊位置相關(guān)數(shù)據(jù)為企業(yè)原址地塊中心經(jīng)緯度，各拐點的經(jīng)緯度數(shù)據(jù)應(yīng)采集作為臺賬附件。
4）生產(chǎn)信息
如何采集：有環(huán)評報告、排污許可證或調(diào)查、監(jiān)測報告曾明確企業(yè)生產(chǎn)信息的，以相關(guān)報告或許可證提供的信息為準(zhǔn)；無相關(guān)報告或許可證的，可 根據(jù)企業(yè)工商注冊信息中的歷史經(jīng)營范圍等信息，結(jié)合人員訪談確定。
如何判別行業(yè)：根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)信息，在GB/T 4754中確定其生產(chǎn)活動對應(yīng)的行業(yè)。本標(biāo)準(zhǔn)附錄D依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》及其他相關(guān)資料，補充了各優(yōu)先監(jiān)管行業(yè)主要工藝及產(chǎn)品，便于核對。
歷史存在變化：企業(yè)行業(yè)分類的確定采取“就高不就低”原則，企業(yè)的行業(yè)分類和經(jīng)營范圍在歷史上曾發(fā)生變動的，應(yīng)將其生產(chǎn)歷史中土壤污染風(fēng)險最高的類別納入臺賬。
5)生產(chǎn)年限
企業(yè)關(guān)停退出時間以正式關(guān)停的時間為準(zhǔn),可參考企業(yè)注銷、撤銷排污許可時間確定，但生產(chǎn)年限為企業(yè)歷史上涉及實際生產(chǎn)的年限，舉例說明：企業(yè)1998年開始生產(chǎn)，2010年停產(chǎn)，2015年正式退出，企業(yè)關(guān)停退出時間為2015年，生產(chǎn)年限為2010-1998=12年。但具有土壤污染風(fēng)險的危險化學(xué)品或危險廢物的收集、包裝、貯存、轉(zhuǎn)運等活動視為生產(chǎn)，舉例說明：企業(yè)1998年開始生產(chǎn)，2010年停產(chǎn)，2010~2015年間企業(yè)具有危險性質(zhì)的原料仍有貯存，則生產(chǎn)年限為2015-1998=17年。
4、關(guān)于風(fēng)險篩查
風(fēng)險篩查的相關(guān)方法與生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強建設(shè)用地土壤污染防治有關(guān)重點工作的通知》（環(huán)辦土壤函〔2022〕435號）中《關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊優(yōu)先監(jiān)管的行業(yè)清單》涵蓋的范圍基本一致，但在435號函的基礎(chǔ)上進行了一些改動。
曾從事下列行業(yè)的企業(yè)原址用地直接列入優(yōu)先監(jiān)管地塊：棉印染精加工；化纖織物染整精加工；皮革鞣制加工；毛皮鞣制加工；原油加工及石油制品制造；煉焦；無機酸制造；無機鹽制造；有機化學(xué)原料制造；其他基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、氮肥制造；磷肥制造；化學(xué)農(nóng)藥制造；涂料制造；工業(yè)顏料制造、染料制造；初級形態(tài)塑料及合成樹脂制造；化學(xué)試劑和助劑制造；專項化學(xué)用品制造；其他專用化學(xué)產(chǎn)品制造、化學(xué)藥品原料藥制造；化學(xué)藥品制劑制造；煉鐵（涉焦化工藝）；煉鋼（涉焦化工藝）；鋼壓延加工（涉焦化工藝）；鐵合金冶煉（涉焦化工藝）；銅冶煉；鉛鋅冶煉；銻冶煉；其他常用有色金屬冶煉；鎳鈷冶煉；錫冶煉、金冶煉；金屬表面處理及熱處理加工；鉛蓄電池制造；危險廢物治理。
曾從事下列行業(yè)且生產(chǎn)年限大于10年的企業(yè)原址用地列入優(yōu)先監(jiān)管地塊：鐵礦采選；錳礦、鉻礦采選；銅礦采選；鉛鋅礦采選；金礦采選；毛染整精加工；稀土金屬冶煉；油氣倉儲；危險化學(xué)品倉儲；其他危險品倉儲；其他倉儲業(yè)（涉金屬礦物倉儲）；環(huán)境衛(wèi)生管理（城鄉(xiāng)生活垃圾的處理和處置）。
曾從事下列行業(yè)且生產(chǎn)年限大于15年的企業(yè)原址用地列入優(yōu)先監(jiān)管地塊：錫礦采選；銻礦采選；木竹漿制造；非木竹漿制造；機制紙及紙板制造。
標(biāo)準(zhǔn)還以附錄的形式，提供了上述行業(yè)在GB/T 4754中對應(yīng)代碼和涉及的生產(chǎn)活動。標(biāo)準(zhǔn)也提出了靈活管理的原則，提出可綜合考慮實際管理需求及歷史調(diào)查、詳查、監(jiān)測等結(jié)果，將其他可能存在較高土壤污染風(fēng)險的地塊納入優(yōu)先監(jiān)管地塊清單。地塊完成風(fēng)險篩查后，在臺帳中補充篩查結(jié)果，明確地塊是否屬于優(yōu)先監(jiān)管地塊。
5、關(guān)于臺賬的動態(tài)維護
標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《北京市土壤污染防治條例》要求，提出了臺帳動態(tài)維護的三大原則，一是及時更新，即臺帳中的企業(yè)信息宜根據(jù)實際情況持續(xù)更新，所屬行業(yè)和生產(chǎn)年限等可能影響風(fēng)險篩查結(jié)果的信息與更新前不一致時，應(yīng)重新進行風(fēng)險篩查。二是信息留存，即臺賬內(nèi)所有地塊信息，除確認(rèn)企業(yè)無事實存在或地塊重復(fù)外，不得從臺賬中刪減。三是管理要求：對優(yōu)先監(jiān)管地塊清單中的地塊，按照國家和北京市要求推進監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估，根據(jù)相關(guān)結(jié)果實施風(fēng)險管控、修復(fù)等活動。
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