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近日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》及其配套文件修訂的征求意見稿
發(fā)布時(shí)間：
2023-08-06 21:10
來源：
中環(huán)長青
近日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》及其配套文件修訂的征求意見稿，對《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》及其配套的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制能力建設(shè)指南》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位和編制人員信用記分辦法》進(jìn)行修訂完善。
現(xiàn)行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《監(jiān)督管理辦法》)及其配套文件，是生態(tài)環(huán)境部在2018年12月29日《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)(以下簡稱環(huán)評資質(zhì))后，于2019年9月20日印發(fā)施行的，目前已實(shí)施將近4年時(shí)間。
為落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，舉一反三加強(qiáng)制度建設(shè)。監(jiān)管手段需順應(yīng)新形勢下法律法規(guī)和政策文件的客觀要求，壓實(shí)各方責(zé)任提高環(huán)評效能，引導(dǎo)、倒逼各相關(guān)方強(qiáng)化技術(shù)能力水平，進(jìn)一步加大整治環(huán)評弄虛作假、粗制濫造問題力度，以更好發(fā)揮環(huán)評制度在源頭預(yù)防體系中的主體作用，非常有必要對監(jiān)督管理辦法及其配套文件進(jìn)行修訂。
本次修訂構(gòu)建和完善以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)督為保障的環(huán)評事中事后監(jiān)管體系，對規(guī)范環(huán)評市場起到了積極作用，特別是通過信用管理手段，形成 了編制單位和編制人員守信名單、重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單、限期整改名 單、失信“黑名單”，一定程度上做到“一處失信、處處受限”，對規(guī)范環(huán)評從業(yè)行為、提升環(huán)境影響報(bào)告書(表)質(zhì)量起到了明顯的引導(dǎo)和警示作用。但隨著環(huán)評資質(zhì)取消，在改革紅利充分釋放的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些與新形勢新要求之間的不適應(yīng)，需要通過修訂《監(jiān)督管理辦法》予以解決。
本次修訂主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一) 在能力建設(shè)方面
一是要求環(huán)評編制單位建立編制、審核、審定質(zhì)量控制機(jī)制。環(huán)評單位應(yīng)當(dāng)具備環(huán)境影響評價(jià)基礎(chǔ)技術(shù)能力，建立和實(shí)施覆蓋環(huán)境影響評價(jià)全過程的質(zhì)量控制制度，落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)工作程序，加強(qiáng)內(nèi)部審核把關(guān)。將審核人員納入主要編制人員范疇，補(bǔ)充審核人、審定人的義務(wù)和責(zé)任要求，明確編制主持人、審核人應(yīng)當(dāng)為取得環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格證書的不同人員，并在能力建設(shè)指南中鼓勵(lì)審定人取得環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格證書。
二是強(qiáng)化環(huán)評編制人員能力建設(shè)，對原有“具備專業(yè)技術(shù)知識”的要求做出細(xì)化和明確，從專業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)歷、繼續(xù)教育等方面作出要求。
(二) 完善信用管理
以四類信用、兩個(gè)名單為抓手，提升信用管理效能。
一是依法 依規(guī)確定失信行為認(rèn)定依據(jù)和懲戒措施，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕49號)和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單(2022年版)》，除環(huán)境影響報(bào)告書(表)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題可被認(rèn)定為失 信行為外，其他問題均不認(rèn)定為失信行為，僅進(jìn)行信用記分。
二是優(yōu)化信用管理類別，將環(huán)境影響評價(jià)信用類別分為守信、一般信用、較差信用和失信四類。
三是取消“重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單”，沿用“限期整改名單”并優(yōu)化管理要求，對信用記分達(dá)到限制分?jǐn)?shù)的編制單位和人員凍結(jié)其誠信檔案，倒逼其參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)強(qiáng)化自身能力，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
四是進(jìn)一步完善守信激勵(lì)和失信懲戒措施，做到守信者“無事不擾”、失信者“處處受限”。
五是在《編制單位和編制人員情況表》中增加信用類別，便于審批部門和建設(shè)單位及時(shí)掌握編制單位和人員的信用情況。
(三) 優(yōu)化質(zhì)量問題判定
針對現(xiàn)行《監(jiān)督管理辦法》第二十六條(一般質(zhì)量問題，10條內(nèi)容)、第二十七條(嚴(yán)重質(zhì)量問題，8條內(nèi)容)在執(zhí)行過程中 存在的不足，在梳理分析歸納近年來各級生態(tài)環(huán)境部門復(fù)核及環(huán) 境執(zhí)法情況的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整了一般質(zhì)量問題和嚴(yán)重質(zhì)量問題 范圍界定在《監(jiān)督管理辦法》第二十六條中，一般質(zhì)量問題由10條調(diào)整為9條，新增了符合性分析，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證，將二十七條中的工程概況相關(guān)問題調(diào)至二十六條，作為一般質(zhì)量問題處 理;第二十七條中，嚴(yán)重質(zhì)量問題新增了降低評價(jià)類別，報(bào)告表未 按規(guī)定設(shè)置專項(xiàng)評價(jià)，項(xiàng)目不符合法律法規(guī)或生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評要求仍給出結(jié)論可行等情形。對于環(huán)保措施方面問題，將 “所提環(huán)境保護(hù)措施的可行性論證不符合相關(guān)規(guī)定的”界定為一般 質(zhì)量問題，“未按相關(guān)規(guī)定提出環(huán)境保護(hù)措施”界定為嚴(yán)重質(zhì)量問 題。對于環(huán)境目標(biāo)描述問題，將“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與建設(shè)項(xiàng)目位置關(guān) 系描述不明確或者錯(cuò)誤的”界定為一般質(zhì)量問題，將“遺漏依法設(shè) 立的各級各類保護(hù)區(qū)域和對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響特別敏感區(qū)域 的”界定為嚴(yán)重質(zhì)量問題。
(四) 在全鏈條責(zé)任落實(shí)方面
在《監(jiān)督管理辦法》中明確相關(guān)方責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響報(bào)告書(表)的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé);技術(shù)單位對其編制的環(huán)境影響報(bào)告書(表)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;評審專家應(yīng)當(dāng)對其提出的專家意見負(fù)責(zé);審批部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照行政許可實(shí)施規(guī)范和辦事指南，依法依規(guī)作出行政許可決定;審批部門及其委托的技術(shù)評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)進(jìn)一步明確屬地生態(tài)環(huán)境主管部門對編制單位和編制人員現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的必要節(jié)點(diǎn)。
一是經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(表)由不符合辦法第九條和第十條規(guī)定的編制單位或者編制人員編制的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)審批部門及人員責(zé)任。
二是經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(表)存 在質(zhì)量問題的，生態(tài)環(huán)境主管部門還應(yīng)當(dāng)通報(bào)開展技術(shù)評估的單位，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)依法給予處分或者追究違約責(zé)任;對負(fù)有責(zé)任的專家，給予公開通報(bào)并抄送所在單位，責(zé)令退回收取的費(fèi)用，情節(jié)嚴(yán)重的五年內(nèi)不得擔(dān)任專家，情節(jié)特別嚴(yán)重的終身不得擔(dān)任專家。
三是明確屬地生態(tài)環(huán)境主管部門對編制單位和編制人員首次在信用平臺建立誠信檔案等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，以減少目前編制單位“打一槍換一個(gè)地方”和“空殼”公司的出現(xiàn)，引導(dǎo)編制單位和編制人員規(guī)范從業(yè)。
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