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王金南院士：分級分類建設(shè)美麗中國先行區(qū)
發(fā)布時(shí)間：
2025-03-02 16:18
來源：
瞭望
北京密云水庫（資料照片） 張晨霖?cái)z / 本刊
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新時(shí)代美麗中國建設(shè)實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)
國家層面高位推動(dòng)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)美麗中國建設(shè)實(shí)踐。
各有關(guān)部門堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，圍繞美麗中國建設(shè)加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門研究美麗中國建設(shè)指標(biāo)體系，構(gòu)建美麗中國建設(shè)實(shí)施體系，制定美麗中國先行區(qū)建設(shè)意見，研究制定美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、綠色金融、綠色科技等美麗中國建設(shè)分領(lǐng)域行動(dòng)方案；各部門立足部門職責(zé)出臺推進(jìn)美麗中國建設(shè)的舉措和文件。突出“美麗”導(dǎo)向，推出各具特色的94個(gè)美麗河湖和20個(gè)美麗海灣綜合治理優(yōu)秀案例，命名572個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和240個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，28個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺了關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見或?qū)嵤┓桨?，選取首批12個(gè)地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有效路徑，推動(dòng)113個(gè)城市和8個(gè)地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)，發(fā)布第一批21個(gè)城市和43個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)名單。同時(shí)堅(jiān)持全民共建共享，出臺“美麗中國，志愿有我”生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)實(shí)施方案，持續(xù)開展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，2024年六五環(huán)境日以“全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)”為主題組織開展國家主場活動(dòng)。
區(qū)域?qū)用鎱f(xié)同聯(lián)動(dòng)，重大戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。
相關(guān)部門聯(lián)合地方政府，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，深入貫徹京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得新成效。各區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型程度、生態(tài)環(huán)境狀況好轉(zhuǎn)速度、政策創(chuàng)新和試點(diǎn)示范力度前所未有，區(qū)域協(xié)同、共商共治的合力持續(xù)增強(qiáng)。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，其中，北京市細(xì)顆粒物年均濃度連續(xù)四年穩(wěn)定達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，長江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年全線水質(zhì)保持Ⅱ類。
地方層面積極創(chuàng)新，打造各具特色的美麗中國建設(shè)樣板。
各省立足省域功能定位，發(fā)揮自身特色，加強(qiáng)設(shè)計(jì)，在“美麗系列”建設(shè)方面深入探索，分區(qū)分類打造各具特色的美麗中國建設(shè)樣板，推出了一系列優(yōu)秀案例。如廣東在綠色低碳產(chǎn)業(yè)、綠色金融、綠色科技等方面持續(xù)走在前，部署以“綠美引領(lǐng)、灣區(qū)先行、多樣示范、山河粵秀”為主線推進(jìn)美麗廣東建設(shè)；福建著力打造“美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區(qū)”的五美體系；山東聚焦“國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)”戰(zhàn)略定位，突出綠色低碳發(fā)展，從八個(gè)維度推進(jìn)美麗山東建設(shè)。積極探索美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐路徑，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。上海全面推進(jìn)美麗上海建設(shè)，打造人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，以三年行動(dòng)為抓手，實(shí)施了一批美麗上海建設(shè)重大工程；杭州、深圳等城市因地制宜打造美麗中國樣本和城市典范，探索形成集頂層設(shè)計(jì)、法治保障、科學(xué)規(guī)劃、考核激勵(lì)、制度創(chuàng)新、工程推進(jìn)、行動(dòng)突破、社會(huì)共治于一體的美麗城市示范推進(jìn)模式。浙江持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，“千萬工程”獲得聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎(jiǎng)，造就萬千美麗鄉(xiāng)村。
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建設(shè)美麗中國先行區(qū)需要把握好幾個(gè)關(guān)鍵問題
推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要抓手。
美麗中國建設(shè)是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，需要遠(yuǎn)近結(jié)合、持續(xù)推進(jìn)、綜合施策，對標(biāo)到2035年的長期工作部署，近期需要在不同層級不同領(lǐng)域率先探索，形成以點(diǎn)帶面、積極行動(dòng)建設(shè)美麗中國的良好局面。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門謀劃構(gòu)建了“1+1+N”的美麗中國建設(shè)實(shí)施體系，即《意見》、美麗中國先行區(qū)建設(shè)與各項(xiàng)分領(lǐng)域行動(dòng)方案。其中，《意見》是統(tǒng)攬美麗中國建設(shè)各項(xiàng)舉措的綱領(lǐng)性文件，美麗中國先行區(qū)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要著力點(diǎn)，通過改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)，推動(dòng)地方在各層級各領(lǐng)域探索形成一批標(biāo)志性成果，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿。
率先探索美麗中國建設(shè)路徑模式的重要載體。
建設(shè)美麗中國先行區(qū)旨在調(diào)動(dòng)各方積極性，聚焦生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，探索高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同路徑和特色模式，以先行區(qū)建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)美麗中國先行區(qū)不是建成的目標(biāo)性要求，重要特征是“先行”，通過發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，用3年左右時(shí)間開展先行區(qū)建設(shè)，率先形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶蛯?shí)踐樣板，帶動(dòng)美麗中國建設(shè)取得顯著成效。
聚焦美麗中國建設(shè)中心任務(wù)開展創(chuàng)新實(shí)踐。
建設(shè)美麗中國已經(jīng)邁出重大步伐，但與美麗中國目標(biāo)相比，與人民群眾的期待相比，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍有一定差距。建設(shè)美麗中國先行區(qū)，需要在更大的區(qū)域、更深的層次、更廣的領(lǐng)域攻堅(jiān)，保持力度、延伸深度、拓展廣度，聚焦推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、筑牢生態(tài)安全底線、深化生態(tài)文明體制改革五個(gè)目標(biāo)任務(wù)，走在前、作表率，全方位、全地域、全過程推進(jìn)美麗中國建設(shè)。
堅(jiān)持全國“一盤棋”部署推進(jìn)。
在建設(shè)路徑上，突出因地制宜和分級分類建設(shè)，一體部署推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)，本著少而精、示范性與帶動(dòng)性強(qiáng)的原則，自下而上、自上而下相結(jié)合，明確按重大戰(zhàn)略區(qū)域、省域、城市、縣域四個(gè)層級建設(shè)先行區(qū)，各有側(cè)重、梯次布局。重大戰(zhàn)略區(qū)域，重點(diǎn)是聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域，打造綠色低碳發(fā)展高地，協(xié)同推進(jìn)長江、黃河兩大流域高水平保護(hù)。各省域，堅(jiān)持一省域一特色，對照五個(gè)中心任務(wù)走在前、作表率。城市和縣域，重點(diǎn)是分類施策、整體提升，高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗城市示范樣板，以“千萬工程”為引領(lǐng)建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村，塑造城鄉(xiāng)融合、各美其美的美麗中國建設(shè)支點(diǎn)。
強(qiáng)化支持引導(dǎo)政策形成工作合力。
對不同層級的先行區(qū)實(shí)行差異化政策，強(qiáng)化資金支持、完善市場化機(jī)制、強(qiáng)化科技支撐，凝聚工作合力，落實(shí)工作責(zé)任，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和積極性。國家層面要加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)和綜合協(xié)調(diào)，省級層面要統(tǒng)籌全域美麗建設(shè)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，組織本地區(qū)美麗城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，相關(guān)地方黨委和政府對先行區(qū)建設(shè)負(fù)總責(zé)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)技術(shù)指南，指導(dǎo)和規(guī)范省、市、縣先行區(qū)建設(shè)工作。在實(shí)施過程中，加強(qiáng)評估、推廣經(jīng)驗(yàn)，多渠道公開展示，宣傳推廣重大改革成果，營造共建共享美麗中國的良好氛圍。
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分級分類推動(dòng)美麗中國先行區(qū)建設(shè)取得實(shí)效
區(qū)域著力解決跨省生態(tài)環(huán)境共性問題，形成各具特色的美麗中國建設(shè)布局。
緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，深入落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，根據(jù)區(qū)域資源稟賦特色，突出區(qū)域性、整體性協(xié)作，探索生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、能源資源科學(xué)利用、綠色發(fā)展合作等不同路徑，形成各具特色的綠色發(fā)展模式。完善京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制，加快建設(shè)京津冀減污降碳協(xié)同和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。深化長三角地區(qū)共保聯(lián)治和一體化制度創(chuàng)新，建設(shè)高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。深化粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對接，共建融合創(chuàng)新美麗灣區(qū)。在深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中堅(jiān)持共抓大保護(hù)，建設(shè)人與自然和諧共生的綠色低碳發(fā)展示范帶。強(qiáng)化資源能源的科學(xué)、集約、節(jié)約利用，推動(dòng)黃河流域上中下游協(xié)同保護(hù)和治理。
各省充分發(fā)揮各省主體作用和特色優(yōu)勢，積極打造各美其美的美麗中國省域篇章。
以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題的有效路徑。深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，集中攻克老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問題，率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的根本好轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底為導(dǎo)向建設(shè)美麗河湖，以實(shí)現(xiàn)水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧為導(dǎo)向建設(shè)美麗海灣。持續(xù)提升區(qū)域生態(tài)承載能力，筑牢生態(tài)安全屏障，率先推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)取得積極成效，建立立體高效的生態(tài)安全防護(hù)體系。加大改革力度，一體推進(jìn)制度集成、機(jī)制創(chuàng)新，先行探索改革試點(diǎn)、典型示范的新路徑，率先提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展美麗中國建設(shè)行動(dòng)，率先改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。
城市層面，根據(jù)城市規(guī)模、層級、特點(diǎn)，“一城一策”高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗城市。推進(jìn)城市群、都市圈一體化發(fā)展與保護(hù)，強(qiáng)化區(qū)域城際、城鄉(xiāng)生態(tài)融合。加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，強(qiáng)化自然恢復(fù)和人工修復(fù)深度融合，推動(dòng)城市內(nèi)涵提升。提高大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能，提升城市服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。推動(dòng)小城市和縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能，促進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)能力與人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)。縣級層面，因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，選擇不同主體功能定位的縣，以生態(tài)環(huán)境綜合治理、“兩山”轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)宜居宜業(yè)為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治。
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一圖讀懂 | 關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新 推動(dòng)美麗中國建設(shè)的實(shí)施意見
《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新 推動(dòng)美麗中國建設(shè)的實(shí)施意見》的出臺，為我國美麗中國建設(shè)科技發(fā)展指明了方向，對于提升生態(tài)環(huán)境治理能力、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設(shè)美麗中國具有重大意義。本文一圖解讀意見的精彩。
一圖讀懂：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理 嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見
一直以來，危險(xiǎn)廢物都是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管的重點(diǎn)。為提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管效能、優(yōu)化利用處置方式、守牢生態(tài)環(huán)境安全底線，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理 嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。
數(shù)讀發(fā)布會(huì)丨2024治氣成績亮眼，2025聚焦4個(gè)“突出”
“藍(lán)天不是等來的，而是拼出來的?！?月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長李天威表示，2024年，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決心不移、方向不變、力度不減，大氣污染防治年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全國環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。2025年將堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，突出環(huán)境空氣質(zhì)量管理，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，全力完成“十四五”空氣質(zhì)量目標(biāo)，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“十四五”收官。
從荒草濁河到美麗河湖，延安治水為何會(huì)取得顯著成效？
進(jìn)入“十四五”時(shí)期，延安市下大力氣改善水生態(tài)環(huán)境。如今，延安治水成績顯著，在地級及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名中上升近30位，省內(nèi)排名也上升到第8位，全市國控、省控和市控出境斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，延河更是入選生態(tài)環(huán)境部第三批美麗河湖優(yōu)秀案例。
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