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我國已成為環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)覆蓋最廣、體系最完整的國家
發(fā)布時間：
2024-06-15 17:29
來源：
中國環(huán)境
不久前，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《中國環(huán)境資源審判（2023）》及典型案例，全面總結(jié)上一年度人民法院環(huán)境資源審判經(jīng)驗(yàn)和成效。同時發(fā)布的還有《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2023年）》。
兩份報(bào)告同時發(fā)布，既是環(huán)境資源審判實(shí)踐與理論研究融合發(fā)展的生動展示，也有助于各界全面了解我國環(huán)境司法的最新成果。
審理了一批標(biāo)志性典型性案件
加大對人民群眾環(huán)境權(quán)益司法保護(hù)力度，服務(wù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；助推新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展，服務(wù)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型；發(fā)布首份“雙碳”司法意見等，服務(wù)穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和……在談及2023年人民法院在充分發(fā)揮審判職能作用、服務(wù)全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)方面新的成績時，最高人民法院副院長楊臨萍作出了如上表述。
記者了解到，2023年，全國法院共受理環(huán)境資源一審案件25.9萬件，審結(jié)23.2萬件，審理了一批標(biāo)志性、典型性案件，有力推動了生態(tài)環(huán)境法治進(jìn)程。
比如，在江蘇法院審理的全國首例非法投放外來物種民事公益訴訟案中，行為人迷信放生積德行善，購買2.5萬斤鯰魚投入長蕩湖，對長蕩湖漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。人民法院針對一些地方多發(fā)的違法放生亂象，進(jìn)行“普法+科普”式庭審直播，100多萬網(wǎng)民在線觀看。庭前審后，還與相關(guān)部門溝通協(xié)作，以案釋法，引導(dǎo)群眾理性、規(guī)范放生，變違法放生為科學(xué)增殖放流，達(dá)到“辦理一案、治理一片”的效果。
在貴州法院審理的盜割“古楠木王”刑事附帶民事公益訴訟案中，被告人盜割國家重點(diǎn)保護(hù)植物楠木20余株，導(dǎo)致7株楠木死亡、2600年樹齡的“古楠木王”嚴(yán)重受損。人民法院在判決被告人承擔(dān)刑事責(zé)任的同時，判決被告人及附帶民事被告以認(rèn)購碳匯的方式對死亡的楠木承擔(dān)替代性修復(fù)責(zé)任，對受傷的“古楠木王”承擔(dān)修復(fù)救助費(fèi)用，確保“古楠木王”得到科學(xué)有效救治。
又如，甘肅法院審理的一起涉“氣候變化應(yīng)對”民事公益訴訟案，社會組織以某電力公司違反可再生能源法規(guī)定、未全額保障性收購當(dāng)?shù)仫L(fēng)電和光伏發(fā)電（稱作“棄風(fēng)棄光”）為由提起民事公益訴訟，人民法院引導(dǎo)各方積極落實(shí)新能源消納責(zé)任。在法院主持下，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，電力公司承諾投資至少9.13億元用于新能源配套電網(wǎng)建設(shè)，提升風(fēng)、光等新能源發(fā)電輸送能力。該案推動了風(fēng)、光電能的消納吸收，促進(jìn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
環(huán)資審判專業(yè)化建設(shè)穩(wěn)步前行
根據(jù)《中國環(huán)境資源審判（2023）》，2023年，人民法院在堅(jiān)守傳統(tǒng)審判理念的同時，積極推進(jìn)創(chuàng)新，致力于環(huán)境資源審判的專業(yè)化建設(shè)，并取得顯著成效。
“截至2023年底，全國法院已設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)、組織2800多個，我國已成為環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)覆蓋最廣、體系最完整的國家。”楊臨萍介紹，刑事、民事、行政審判職能統(tǒng)一歸口取得明顯進(jìn)展，全國已有1200余家法院落實(shí)環(huán)境資源審判“三合一”歸口，有500余家法院已完成“二合一”歸口，為進(jìn)一步做實(shí)融合增效積累豐富經(jīng)驗(yàn)。
同時，人民法院在區(qū)域司法協(xié)作方面也展現(xiàn)出強(qiáng)大動力。最高人民法院積極指導(dǎo)各地法院成立司法保護(hù)協(xié)作聯(lián)盟，如福建等10?。ㄗ灾螀^(qū)）法院共同成立的國家公園司法保護(hù)協(xié)作聯(lián)盟，以及沿黃9省（自治區(qū)）法院簽署的《山西倡議》等，共同致力于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
此外，《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2023年）》的發(fā)布也展示了我國在環(huán)境資源審判領(lǐng)域的持續(xù)進(jìn)步。報(bào)告顯示，全國環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)數(shù)量同比增長15.95%，呈現(xiàn)出健康穩(wěn)定的增長態(tài)勢。各地法院也在積極創(chuàng)新，如陜西省新建90個環(huán)境資源保護(hù)法庭，北京市構(gòu)建“高院1+中院1+基層法院7”的立體化審判體系，以及黑龍江、湖南、湖北等省在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域設(shè)立巡回審判點(diǎn)等。
為了進(jìn)一步提升審判質(zhì)效，人民法院還積極探索借助“外腦”機(jī)制。最高人民法院發(fā)布相關(guān)規(guī)定，鼓勵和規(guī)范具有專門知識的人民陪審員參與環(huán)境資源案件審理。同時，各地法院也在制定和完善相關(guān)制度，如福建高院制定技術(shù)調(diào)查官制度，重慶高院出臺環(huán)境資源審判技術(shù)調(diào)查官管理暫行辦法等，以專業(yè)技術(shù)和知識輔助審判工作，確保環(huán)境資源案件的公正高效審理。
數(shù)據(jù)變化反映環(huán)境司法最新趨勢
《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2023年）》顯示，環(huán)境侵權(quán)案件數(shù)量繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，但地域分布不均的問題仍然存在。在眾多環(huán)境侵權(quán)案件中，水污染與噪聲污染案件占據(jù)多數(shù)，而損害賠償請求則位居首位。這些案件往往圍繞侵害事實(shí)、賠償責(zé)任主體等焦點(diǎn)展開，凸顯了公眾對環(huán)境保護(hù)權(quán)益的日益重視。
值得注意的是，環(huán)境行政案件數(shù)量有所上升，主要涉及環(huán)境行政處罰、環(huán)境行政強(qiáng)制等爭議。審理這些案件時，司法機(jī)關(guān)突出實(shí)體合法性審查的特征，確保行政行為的合法性和公正性。
令人欣喜的是，環(huán)境刑事案發(fā)數(shù)量再創(chuàng)新低。中國法學(xué)會副會長、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長呂忠梅認(rèn)為，這一成績的取得離不開司法機(jī)關(guān)刑事司法政策供給的努力，也更加契合了生態(tài)環(huán)境法益保護(hù)的刑事司法特性。
同時，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)在環(huán)境資源犯罪偵查、“兩法”銜接以及公益訴訟等方面的工作也取得了顯著進(jìn)展。呂忠梅介紹：“環(huán)境資源犯罪偵查的專業(yè)化模式初步顯現(xiàn)，‘兩法’銜接機(jī)制已成為常態(tài)，形成了打擊生態(tài)環(huán)境犯罪的合力。環(huán)境行政公益訴訟案件主要集中在垃圾管理、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，訴前檢察建議動因多元，有助于推動相關(guān)問題的解決。”
此外，環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件數(shù)量也在穩(wěn)步上升，主要集中于水生動物資源、野生動物資源保護(hù)領(lǐng)域。這些案件以促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)為主，體現(xiàn)了司法在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的積極作用。
然而，環(huán)境侵權(quán)司法仍面臨一些挑戰(zhàn)。呂忠梅指出，在案件審理思路、法律適用規(guī)則和合規(guī)抗辯的認(rèn)定機(jī)制等方面仍有待完善。她建議準(zhǔn)確定位和協(xié)同適用相關(guān)法規(guī)，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件的類型化審理；緊緊圍繞最新規(guī)定，更新環(huán)境侵權(quán)司法的法律適用規(guī)則；在環(huán)境侵權(quán)司法中導(dǎo)入企業(yè)合規(guī)制度，合理認(rèn)定企業(yè)合規(guī)抗辯的侵權(quán)法效力。
以案釋法展示執(zhí)法辦案重點(diǎn)亮點(diǎn)
為更直觀地展示2023年環(huán)境資源審判執(zhí)法辦案重點(diǎn)、亮點(diǎn)，做實(shí)以案釋法工作，最高人民法院同時發(fā)布2023年度環(huán)境資源審判典型案例。
最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長吳兆祥介紹，這10件案例涉及環(huán)境污染防治、資源合理開發(fā)利用、生物多樣性保護(hù)、服務(wù)碳達(dá)峰碳中和、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力以及環(huán)境治理與服務(wù)等多個領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了人民法院緊緊圍繞黨和國家工作大局推進(jìn)環(huán)境資源審判工作。
如，某環(huán)境研究所訴某新能源公司等生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案中，寧夏法院綜合考慮案涉風(fēng)電項(xiàng)目對野生動物可能造成的影響程度、企業(yè)采取的措施能否避免或者減小不利影響等因素，妥善平衡生態(tài)環(huán)境預(yù)防性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多元利益，以法治促推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
又如，某機(jī)械公司訴江山市經(jīng)濟(jì)和信息化局等不履行法定職責(zé)及行政賠償案中，浙江法院充分考慮民營企業(yè)的貢獻(xiàn)，推動主管機(jī)關(guān)指導(dǎo)和支持企業(yè)老舊設(shè)備處理及轉(zhuǎn)產(chǎn)升級，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)迭代升級、企業(yè)綠色新生、營商環(huán)境優(yōu)化“多贏共贏”。
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